——2021年3月5日在南昌市第十五届人民代表大会第七次会议上

市人大常委会主任 吴伟柱

　　各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2020年，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平法治思想，认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、市委全会和省、市人大工作会议精神，紧紧围绕“彰显省会担当”的更高要求，扎实推进政治机关、监督机关、代表机关、活力机关“四个机关”建设。全年共制定地方性法规3件，听取审议工作报告13项，检查法规实施情况4项，审查规范性文件115件，作出决议决定14项，任免国家机关工作人员80人次，督办代表建议161件，开展专题调研9项、代表约见40次，向市委呈送专报10期。

　　一、坚持党的领导，在强化政治引领上凝心聚力

　　常委会自觉坚持党对人大工作的领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。

　　强化理论武装。坚持“不忘初心、牢记使命”常态化、制度化，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，修订党组理论学习中心组学习制度，开展党组会、理论学习中心组集体学习21次。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，先后召开常委会党组专题学习会、理论学习中心组学习研讨会、县区人大常委会主任座谈会等传达学习，常委会班子成员深入基层党支部宣讲全会精神。坚定制度自信，传承红色基因，邀请省人大常委会党组主要领导为全市人大干部作“全国苏维埃代表大会的探索实践对坚持和完善人民代表大会制度的启示”的专题辅导。常委会班子成员同各专工委负责同志赴赣州、瑞金等地学习考察，接受思想洗礼，探寻人民代表大会制度源头。在全市人大系统开展“传承红色基因 坚定制度自信”理论征文，持续增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。

　　落实政治任务。面对突如其来的新冠肺炎疫情和罕见汛情，常委会按照市委部署，组织动员全市各级人大代表、人大干部投入疫情防控、防汛抗洪战斗，积极捐款捐物，主流媒体予以关注报道。扎实开展贯彻野生动物保护“一决定一法”执法检查和法规清理，清理涉及地方性法规71件，督促全市办理涉野生动物案件29起，60家野生动物养殖企业（户）自行退养或转型转产。积极参与脱贫攻坚，对口帮扶安义县尚礼村，2020年脱贫户人均年纯收入大幅增长。依法作出关于成立红谷滩区第一届人民代表大会筹备组的决定，配合做好红谷滩区有关筹备指导工作，落实区划调整政治任务。

　　贯彻市委精神。协助市委出台《关于加强新时代人大工作的意见》，召开全市人大工作会议，明确新时代南昌人大工作的方向、重点、任务和举措。召开全市人大工作座谈会，听取市县两级人大工作情况，收集意见建议。督促抓好市委《意见》精神的贯彻落实，市人大常委会与市委办、市委编办组成两个联合督查组，就全市各级贯彻落实《意见》情况开展专项督查，推动党委对人大工作的部署落地见效。各县区自觉落实市委要求，相继召开县区人大工作会议，全力加强和改进人大工作。

　　建好宪法教育馆。加强宪法教育，弘扬宪法精神，建设全省第一个宪法专题教育展馆“南昌市宪法教育馆”，在第七个“国家宪法日”揭牌并投入使用，吸引社会各界多批次人员进馆开展教育活动，多家中央、省级媒体集中宣传报道。督促各县区及时修订或出台宪法法律知识任前考试办法，组织“一府一委两院”有关同志进行宪法宣誓，强化国家机关工作人员的宪法意识。开展国家宪法日和宪法宣传周系列活动，联动发挥东湖区等地宪法广场作用，在全社会营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

　　二、注重法治保障，在提高立法质效上求真务实

　　坚持党对立法工作的领导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定一批符合法治南昌进程新形势、适应经济社会发展新要求、满足人民群众新期盼的法律法规。

　　发挥立法引领作用。坚持新发展理念，聚焦乡村振兴、生态环保、城市建管，制定3部法规，为本届以来制定法规最多的一年。制定生活垃圾分类管理条例，优化生活垃圾分类标准，明确政府及相关部门职责，建立行政处罚和信用惩戒制度。制定房屋使用安全管理条例，规范房屋使用安全责任人及其责任，明确建筑幕墙的安全管理及主管部门，加强危险房屋治理和应急处置。制定农村村民住房建设管理条例，明确农村村民住房建设的规划和用地的具体规范，细化申请条件与审批流程，进一步加强监督管理，着力破解农村村民申请住房建设条件不明确、违法建设和违法违规买卖宅基地等问题。三件法规的出台，将有力规范我市城乡管理水平，有效提升南昌文明形象，有序推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　扩大立法公众参与。在开展养犬管理条例（修订）、生活垃圾分类管理条例立法调研中，采取线上线下问卷调查等方式，收集样本36207份，进一步畅通民意表达渠道。召开立法计划实施座谈会暨立法联系点授牌仪式，向5个基层立法联系点进行授牌，持续发挥聚民智、汇民意的“直通车”作用。坚持把法规实施与立法摆在同等重要的位置，及时通过新闻发布会宣传解读法规。

　　提升立法工作水平。开展民法典涉及我市法规的全面清理，切实保障民法典全面有效实施。开展白条禽上市专题调研，为《南昌市城乡集市贸易市场管理条例》修订奠定基础。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，提高备案审查工作水平，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

　　三、发挥监督职能，在彰显省会担当上积极作为

　　坚持正确监督、有效监督，创新人大监督方式，以有力监督助推“五城南昌”建设。

　　聚焦经济平稳健康发展。扎实开展“十三五”规划纲要实施情况和“十四五”规划纲要编制情况专项调研，组织召开市直部门座谈会，组成两个调研组赴9个县区、开发区，听取有关情况汇报，广泛征求意见建议，为高质量完成“十四五”规划编制奠定基础。强化计划财政审查监督，听取审议计划财政方面报告7个，通过有关决议5个，组织审查4次，向政府转交审议意见3个。修订审计工作及审计查出问题整改情况的监督办法，持续开展审计查出问题整改督办并进行满意度测评，督促责任单位注重从体制机制上破解难题，着力推动解决“屡审屡犯”顽疾，推动被审查6个部门和2个县区查出的129项问题基本整改到位，并全部通过了常委会的满意度测评。完善市级预算审查联网监督平台建设及运行工作，首次运用平台开展部门决算审查，指导县区建成预算审查联网监督平台。开展《南昌市优化投资环境条例》实施情况调研，新建区人大常委会开展七轮“看现场、议措施、出良策、促进度”评议巡查，组织召开专题询问会，持续推进法治化营商环境建设。

　　聚焦提升城市功能品质。开展《南昌市文明行为促进条例》执法检查，通过明察暗访、委托第三方等方式，对全市11个县区、开发区农贸市场、老旧小区、交通路口等6大类型场所72个点位进行检查测评，共查找出公共设施、公共卫生等4方面存在的20个重点问题，提出12条审议意见交政府研究处理，助推我市全国文明城市复牌成功。开展红色旅游发展情况专题调研，组织部分省、市人大代表开展“城市文化旅游资源整合、丰富历史文化名城内涵”专题调研，针对发现的红色文化内涵挖掘不够深、文旅融合层次不够高等14个问题，提出17条针对性措施，助推南昌文化资源发掘利用，促进文旅融合发展。开展安全生产情况专题调研，听取道路运输市场监管工作、“智慧平安小区”建设和人防工作情况报告，助推城市管理精细化。

　　聚焦保障和改善民生。针对票决产生的2020年市政府10件民生实事项目，常委会领导牵头组建10个监督小组，广大代表积极参与，开展系列专项监督检查，助推民生实事项目全部如期完成。开展《南昌市居家养老服务条例》执法检查，督促市县乡村四级智慧养老网络体系互联互通，老城区五亩地以下土地优先用于建设居家养老服务用房取得突破，实现全市建制村颐养之家全覆盖。持续关注学前教育事业发展，对学前教育发展情况进行深入调研，实地走访各类幼儿园10所，召开座谈会6次，集思广益、查找短板、破解难题，助推普惠学前教育资源提质扩面。开展退役军人保障工作情况调研，助推全市退役军人服务保障体系建设，督促加强退役军人建档立卡工作力度，努力营造全市爱国拥军、尊崇军人的浓厚氛围。

　　聚焦社会公平正义。回应人民群众对金融安全和“快审理、低成本”的司法需求，将金融审判工作列入司法监督议题，督促法院统一裁判尺度，着力解决金融债权执行难、多元化金融纠纷化解机制建立、涉金融刑事犯罪追赃挽损难等突出问题，有效防范金融风险，促进经济和金融良性循环、健康发展。将认罪认罚制度落实情况纳入监督计划，深入细致调研，进行全程跟踪，督促检察机关履行主导责任，助推制度落地落实落细，将量刑协商实质化，优化司法资源配置，有效减少社会对抗，促进司法公正与效率相统一。

　　聚焦贯彻新发展理念。开展“共治水源周边污染，保障农村饮水安全”环保赣江（南昌）行主题活动，深入5个县区9个乡镇水源地集中检查，发现饮水保护区存在规范化建设不足、污染源治理不到位等10个问题，督促环保部门基本整改到位，助推全市39个农村集中式饮用水水源地保护区划定工作全部完成。开展《江西省湿地保护条例》执法检查，实地查看湿地自然保护区及省级以上重要湿地和湿地公园保护情况，督促湿地保护常态长效化。加大重点项目监督力度，助推赣江抚河下游尾闾综合整治工程建设，督促构建赣抚尾闾区域“三横四纵”水系格局，缓解近年来赣江、抚河下游枯水位走低、枯水期拉长，区域水系沟通不畅等不利态势，促进水资源合理利用。审查国有自然资源资产管理情况，促进自然资源集约高效利用。

　　四、坚持以民为本，在发挥代表作用上用心着力

　　把尊重代表主体地位、发挥代表主体作用作为做好人大各项工作的基础，不断完善履职机制，拓展履职平台，保障代表依法行使权力，进一步巩固一切权力属于人民的制度优势。

　　开启“代表约见”。出台人大代表约见国家机关负责人办法，在全省率先开展“代表约见”活动，围绕加大普惠性幼儿园建设、加大基层医疗卫生人才引进力度、打造梅湖象湖文化旅游带等建议的办理，由人大代表约见政府相关部门负责人，现场解答、督促落实，使人大对国家机关工作监督更及时，解决困难和问题更有效。全市“代表约见”活动全面铺开。市委、省人大常委会党组主要领导专门作出批示，给予充分肯定，并要求持续深化做实，打造“代表约见”南昌品牌。全国人大常委会给予关注，《中国人大》增刊刊发“南昌市：架起连心桥 ‘约’出新气象”稿件，分发全国“两会”人大代表。人民网、江西日报、江西电视台专门报道南昌“代表约见”工作。安义县创新开展优化营商环境“双约双评”工作，通过人大代表约见国家机关和企业负责人、人大代表和国家机关负责人评企业、人大代表和企业负责人评国家机关负责人，助力打造最舒心营商环境。青云谱区区、镇街两级采取不同形式，同步开展“代表约见”活动，受到群众好评。“一府两院”高度重视代表意见建议办理，十五届人大六次会议代表提出的161件建议全部依法按时办结，代表满意和基本满意率100%，推动解决了一批实际问题。评选出关于提升公办占比，解决“入园难、入园贵”问题等10件2020年度“好建议”，持续激励代表立足岗位作贡献。

　　开拓“代表之家”。按照“功能完善、高效务实、示范引领”标准，建成市级代表履职服务中心，加快县区级代表之家、乡镇街道代表联络站建设，构建市、县、乡“中心、家、站”立体网络。探索开展星级代表联络站创建工作，原湾里区人大常委会采取“动态管理”“星级评定”“以奖代补”的方式，通过评“星”定“级”，推动代表工作整体水平提升。青山湖高新园区人大工作站拓展线上履职平台，探索形成了“接件分拣、分级派件、即时督办、差评回访、季度票决”五级台阶工作法。常态化开展“代表接待日”活动，市委、市人大常委会、市政府、市政协主要领导带头，市级领导干部进站联系群众实现全覆盖，带动全市各级人大代表共2500余人次进站履职，接待选民8000余人次，收集各类意见建议3000余条，其中关于2021年度民生实事项目建议600余条。南昌县人大常委会“围桌夜谈”经验做法，被全国人大常委会办公厅《联络动态》刊发。制定代表活动经费使用管理办法，规范代表经费的适用范围和标准，为代表履职提供经费保障。

　　开展“代表行动”。开展视察促进、调研献策、检查监督、参与贡献的“彰显省会担当，人大代表四大行动”，就电子信息产业、老旧小区改造、农村人居环境整治和新农村建设、“1+5+X”社区邻里中心和居家养老服务设施建设、电动车管理条例等内容，开展调研视察26次，走访点位150余个，300余名代表参加，形成调研报告6篇，提出建议48条。连续第五年开展“青年学子圆梦·人大代表助学”活动，助力贫困学子求学、贫困家庭脱贫。开展“决战决胜打赢脱贫攻坚战”再行动，全市各级代表3000余人次参与，联系捐建房屋256户，捐赠和争取各类物资8000余万元，帮扶群众3万余人次。持续强化代表履职培训，进贤县由人大常委会主任、“一府两院”主要领导、乡镇人大主席为人大代表授课，努力提升代表的履职能力。

　　五、建设“四个机关”，在推进自身建设上求实见效

　　常委会将政治机关、监督机关、代表机关、活力机关“四个机关”建设作为加强新时代人大工作的重要抓手，坚持实在实干、高质高效，持续提高依法履职的能力和水平。

　　发挥堡垒作用。全面推进基层党组织“三化”建设，机关建成“五星支部”3个，形成“三化六好”大抓基层党建的良好氛围，市人大常委会机关被评为全市基层党建先进单位。成立市人大常委会机关青年工作委员会，全面加强党对机关青年工作的领导。组建机关党员志愿突击队，共900余人次参与防疫防汛、文明城市创建等重要任务，让机关干部职工在一线接受历练、发挥作用，把人大机关各级党组织锻造成坚强战斗堡垒。

　　厉行严实作风。认真抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改工作，系统检视问题，完善工作制度，机关服务保障水平进一步提升。常委会党组积极开展对县区人大常委会主要领导和市人大常委会机关政治谈话，采取“面对面”方式，加强政治监督，压实全面从严治党政治责任。西湖区人大常委会整改工作方案得到市委主要领导批示肯定。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，支持驻机关纪检监察组依法履职，深入整治“怕慢假庸散”等作风顽疾，增强纪律规矩意识，干部作风持续好转。

　　激发机关活力。开展“彰显省会担当，我们怎么干”解放思想大讨论活动，收集各级代表、人大干部意见建议171条，为南昌高质量跨越式发展献计献策。定期举办年轻干部座谈会、青年读书交流会，不断拓展青年干部的格局和视野。举办全市人大机关运动会，各级人大10支代表队400余名运动员参加，充分展现人大机关干部昂扬向上、奋发有为、勇争一流的精气神，队伍凝聚力、向心力、战斗力明显增强。召开老干部座谈会、退休老干部欢送会，增强人文关怀，凝聚干事合力。

　　讲好人大故事。落实意识形态主体责任制，修订人大宣传工作制度，加强市县乡人大宣传队伍建设，市本级新设宣传科。在《南昌日报》开设“人大之窗”“人大代表履职在行动”专栏，在微信公众号开设“疫情防控 人大代表在行动”“防汛抗涝 南昌人大在行动”等栏目，全方位多角度展示人大担当和代表风采。大力宣传我市人大特色工作，中央级媒体发稿41篇，省级媒体发稿750篇，2篇报道获评省人大新闻奖。

　　各位代表！过去一年，在市委坚强领导下，常委会坚持承前启后、开拓创新、砥砺奋进，推动立法工作迈出新步伐、监督工作取得新成效、代表工作实现新提升、自身建设有了新加强，人大工作取得了新进展、创造了新经验。

　　各位代表！过去一年常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，是省人大悉心指导的结果，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员和各级人大共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是各级政协组织和政协委员真诚帮助的结果，是广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会向各位代表、各有关方面，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!

　　我们也清醒认识到，常委会工作与新时代新要求还有不适应的地方。法律法规宣传实施的力度还不够大；监督工作的跟踪问效机制还不够健全；代表建议交办、督办的时效性还不够强，问题解决率还不高等等。对此，我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，坚持问题导向，勇于攻坚克难，认真研究，加以改进，努力把各项工作做得更好。

　　2021年工作安排

　　市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照市委十一届十一次全会部署，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“彰显省会担当”的更高要求，依法履行各项职责，充分发挥职能优势，积极推动南昌人大工作创新发展，在描绘好新时代江西改革发展新画卷挑重担、走前列的征程中贡献人大力量。

　　一是以更高站位强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，常态化制度化开展党组会议、理论中心组会议学习，以理论上的清醒促进政治上的坚定。坚持党对人大工作的领导，以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。开展建党100周年系列活动，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。开展党史学习教育，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

　　二是以更实举措贯彻市委部署。严格执行向市委请示报告制度，全面贯彻落实市委的决策部署。开展省、市人大工作会议和《关于加强新时代地方人大工作的意见》精神贯彻落实情况调研，督促各项要求落地落实。在市委的领导下，做好市县乡三级人大换届工作，确保换届选举各项工作依法有序进行。

　　三是以更广视角引领法治建设。坚持立法先行，编制好“十四五”时期五年立法规划。修订城乡集市贸易市场管理条例、荣誉市民称号授予办法，开展修正城市供水和节约用水管理条例、爱国卫生工作条例、城市绿化管理规定立法调研。听取审议“七五”普法规划实施情况，积极谋划“八五”普法。开展《江西省旅游者权益保护条例》及消防“一法两条例”执法检查，听取贯彻落实社会保险法情况报告，促进相关法规有效执行。

　　四是以更大力度助推治理效能。围绕高质量跨越式发展，听取审议计划、财政、审计报告，依法审查批准我市“十四五”规划纲要。听取重点水域全面禁捕退捕专项工作报告，开展环保赣江（南昌）行主题活动，推动我市重点流域污染防治。围绕改革开放走深走实，听取审议国有资产管理、科技创新发展、“城市大脑”运行、检察机关服务保障民营经济健康发展、法院知识产权审判工作情况报告。围绕市域治理现代化，听取建筑市场管理情况报告，规范建筑市场秩序。深化对民生实事项目监督，推动民生实事落地惠民。持续开展《南昌市居家养老服务条例》执法检查，督促市政府及相关部门完善城乡一体化的居家养老服务体系，构建多元参与、运行有序的居家养老服务发展格局。开展巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴专项调研，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　五是以更优服务保障代表履职。发挥市级代表履职中心示范引领作用，进一步完善市、县、乡“中心、家、站”立体网络，为代表进站履职提供平台。完善代表议案建议办理机制，扩大代表对常委会工作的参与，提高代表履职积极性。常态化开展“代表接待日”活动，密切同代表与人民群众的联系。扎实开展代表约见活动，坚持常态化、规范化，突出针对性、操作性，确保有实效、高质量，推动办好一批党委想做的、群众盼做的、政府能做的事。

　　六是以更严标准加强自身建设。坚持党的领导，建设对党忠诚的政治机关；履行宪法法律赋予的职责，建设依法履职的监督机关；发挥代表主体作用，建设践行宗旨的代表机关；弘扬和谐向上机关文化，建设激情干事的活力机关。以“四个机关”建设新成效，推动人大工作与时俱进、创新发展。传承优良作风，以“转作风 优环境”活动年为契机，全面加强作风建设。做好人大宣传工作，突出宣传人民代表大会制度、 人大工作和代表履职情况，开展人大新闻奖评选，唱响“彰显省会担当，奉献人大作为”好声音。健全上下级人大联系制度，深化协同联动，增强工作整体实效。探索开展开发区、管理局人大工作，积极发挥人大力量助推开发区、管理局高质量发展。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，支持派驻纪检组履行监督职责，营造风清气正良好政治生态。

　　各位代表！征程万里阔，齐心勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委领导下，科学把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，实在实干、善作善成，奋力开创新时代南昌人大工作新局面，充分彰显省会担当，书写民主法治建设新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！