作为世界上现存规模最大、保存最完整的古代宫殿建筑群，故宫被公认为是我国优秀传统文化的展示平台和窗口，是必须“重点保护”的对象。自称为“故宫守门人”的单霁翔，在今年带来的16份提案中，就有8份是关于故宫的。

保护故宫文物南迁史迹

　　故宫博物院于80余年前，为了保护中华民族的珍贵文化遗产，组织了文物避寇南迁的重大文化行动。这场历时十余年，行程数万里，横跨十余省市，经历艰苦卓绝，文物基本无损，取得最终胜利的壮举，创造了第二次世界大战中规模最大、范围最广、历时最长、影响最深远的保护人类文化遗产的奇迹。

　　根据调查，当年故宫文物保存地点，大部分已经改变了原来的模样。遗留下来的众多重要遗迹，尚未能列入相应级别的文物保护单位，致使多处重要遗址消失殆尽，或只剩下部分梁柱和残墙片瓦，更多遗址被与之历史文化毫无关联的单位不合理使用。伴随岁月的流逝，以及各地城市化进程的加速，这些故宫文物南迁史迹的保护将面临更大挑战，更具艰巨性和紧迫性。因此，保护好故宫南迁文物史迹，成为当前文物保护中应该妥善解决的问题。

　　单霁翔建议，通过进一步深入调查故宫南迁文物遗址的遗存分布和保存状况，将“故宫文物南迁史迹”整体公布为全国重点文物保护单位。上海、江苏、贵州、四川、重庆、陕西等省市文物部门，切实加强故宫文物南迁史迹的保护和合理利用。

加快实现故宫文化遗产完整保护

　　故宫文化遗产由不可移动文物和可移动文物两大物质实体，以及丰富的非物质文化遗产组成。目前，紫禁城城墙内文化景观总体保持健康稳定状态，但是，从实现故宫文化遗产完整保护的标准出发，还存在一些亟待解决的问题，需要进一步努力纠正。

　　一是目前故宫博物院各类管理用房散布在文物建筑中，不仅布局分散、功能交叉，而且存在现代化办公要求与文物建筑保护之间的突出矛盾。二是由于历史原因，目前故宫宫墙以内仍有部分与故宫博物院没有关系的单位，至今尚未迁出，无论是对于故宫博物院的正常管理，还是这些单位的自身发展，都非常不利。

　　目前，北京市正在加快城市副中心的建设，按照规划，今年年底北京市委、市政府、市人大、市政协四套班子和部分委办局将率先启动搬迁。北京市行政部门搬迁，将腾退出来大量办公用房。建议为了落实《故宫保护总体规划》的相关要求，利用北京市搬迁腾退出来的办公用房，安置故宫宫墙以内与故宫博物院事业发展没有关系的单位，以及与故宫文化遗产关联密切程度较低的行政管理、经营和研究部门，加快实现故宫完整保护的目标。

提升故宫博物院周边环境质量

　　长期以来，由于超大规模的人流拥堵造成故宫博物院周边环境质量存在种种问题，对世界文化遗产保护和文化景观展示效果造成严重的负面影响，也给来自世界各地的观众带来安全隐患，严重影响了首都文化风貌和良好声誉。与此同时，因故宫博物院与长安街、天安门广场等首都城市核心区域相邻，对于大量观众人流聚散，如果缺乏可以缓冲的辅助空间或交通疏导空间，势必存在种种隐患，需要引起高度重视。单霁翔建议：

　　一是依据《故宫保护总体规划》相关措施与目标，编制专项的《故宫交通组织专项规划》，从城市总体规划层面落实疏导措施。

　　二是统筹区域以及城市层面的交通规划，力求改善区域交通与城市交通衔接的顺畅程度。

　　三是故宫博物院与周边其他文化设施和旅游景点之间活动的协调与管理，应纳入《北京市旅游发展规划》中的“首都功能核心旅游区”统一规划。

　　四是城市规划和土地管理部门在故宫博物院周边的城市建设用地发生更新或改造时，优先考虑故宫博物院周边交通发展需求，在东华门外等区域建设缓冲停车场，设置必要的观众集散用地。

故宫周边古建筑群和古典园林申报世界文化遗产

　　历史上，紫禁城周边的皇家御用建筑与苑囿，与紫禁城是不可分割的整体。这些皇家御用建筑与苑囿与故宫，无论在文化空间的构成上，还是在历史文化内涵方面均有重要的联系。

　　建议探讨并启动将太庙、社稷坛、北海、景山，以及端门、大高玄殿、皇史宬等，具有完整保护故宫文化遗产整体价值的明清古建筑群和古典园林，作为世界文化遗产故宫的扩展项目申报世界文化遗产。

加强故宫世界文化遗产缓冲区管理

　　2005年7月，联合国教科文组织第29届世界遗产委员会，通过了故宫世界文化遗产保护范围和缓冲区。缓冲区规划面积1463公顷。在缓冲区范围内，严格执行建设高度控制，保障故宫关联区域的空间景观。

　　为加强故宫世界文化遗产的完整性、真实性，提升遗产价值整体保护力度，保障故宫文化遗产资源保护与利用的可持续发展，建议：

　　一是加快制定国家一级的专项法规《故宫保护条例》，以统筹协调管理方式，整合跨部门、跨单位的故宫整体保护管理措施。

　　二是对城市开发与建设实施监测，包括北京城市建设项目实施过程中以及建成后，对故宫世界文化遗产、中轴线视廊和城市天际线等景观环境的不良影响程度，发现违反故宫世界文化遗产缓冲区管理规定的行为，应及时予以制止和进行纠正。

抓紧制定《故宫保护条例》

　　为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展，亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。

　　建议抓紧开展《故宫保护条例》的专项立法工作。通过专项立法着眼于协调故宫文物本体及周边环境，坚持整体保护、原状保护、科学规划的原则，进一步明确保护主体和责任主体，构筑对于故宫进行分层次、分区域科学管理的法律防护体系，有利于对故宫文化遗产进行完整保护。同时，《故宫保护条例》的立法过程能够广泛吸纳民意，尊重全社会保护故宫的积极性，深化对故宫保护的认识，使社会各界都能参与到故宫文化遗产保护中来，为故宫保护和管理提供持续的推动力。

推动故宫文化遗产资源“走出去”

　　近年来，故宫博物院的对外交流范围不断扩大，故宫文化已经成为代表中国传统文化的重要符号，起到在世界各地加强文化交流合作、传播中华优质文化的作用。

　　为此建议，国家外交部门和文化文物部门对故宫文化遗产资源“走出去”给予关注，发挥故宫博物院宣传中华优秀传统文化的优势，并在推动故宫博物院出国展览和鼓励故宫学者出国讲学等方面给予支持，在对外活动中增加故宫文化元素。

严格执行景区最大承载量

　　自2015年6月13日开始，故宫博物院试行每日限流8万的目标。经过两年来的实践，限流分流效果显著。通过上述综合措施，自下而上、内外联合，建立起观众流量控制系统，确保参观活动平安有序，服务质量持续改善，观众满意度不断提升，实现接待观众零事故、零投诉，使“最大承载量”措施落在实处。

　　“最大承载量”是法定要求，应该是景区接待必须执行的刚性约束，因此景区不得超过“最大承载量”接待旅游者。但是，实际上在旅游旺季和“黄金周”期间，景区超过“最大承载量”接待旅游者的现象较为普遍。为此建议：进一步加大实施“最大承载量”的宣传力度，严格执行“最大承载量”的要求，对于超量接待旅游者的违法行为，依照《中华人民共和国旅游法》的规定予以惩处，确保景区良好环境和旅游者安全。（全国政协委员　单霁翔）（张伟整理）